司法援助

但实际上国家司法救助贯穿于挣个司法程序

作者:admin    发布时间:2019-04-21 16:56     浏览次数 :

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  2018年11月16日,宁夏新闻广播FM106.1《司法行政 法律服务在身边》第82期节目,又如期和大家见面了,本期节目特别邀请到北京市盈科(银川)律师事务所王戈扬律师做客节目。

  【主持人】王律师,我们经常会在一些新闻报道中看到一些刑事案件的受害者被犯罪分子致伤致残、甚至杀害,但这些受害者因为得不到及时的赔偿致使身体无法康复、生活极度困难,受害者家属也因此饱受贫困之苦;还有一些交通事故的受害者及其家庭也面临着类似的困难。那么王律师,针对这些现象,法律是如何评价的?

  【律师】主持人说的这些现象非常具有代表性,也是司法实践中亟待解决的问题。大家都知道,法律保障着广大人民群众生活的方方面面,但法律并不是万能的,有些情形在法律制度的构造中确实被忽略了。

  以刑事案件为例,根据《刑事诉讼法》第一百零六条第(二)项之规定,被害人具有刑事诉讼当事人的地位。但在刑事立法及司法实践当中,刑事诉讼的整个程序基本上是围绕着侦察机关、公诉机关、被告人(犯罪嫌疑人)展开,被害人能够享受到的权利极少,甚至很多被害人因为刑事附带民事诉讼赔偿的数额太少、被告人没有赔偿能力等原因,在遭受犯罪行为的侵害后生活陷入困难,但又得不到及时、有效的救助,往往在经历犯罪侵害后又受到了二次伤害。因此,如何让被害人在遭受犯罪侵害后能够得到救济、重新开始生活,不再“流血又流泪”就成为了健全和完善刑事诉讼制度乃至社会主义法律制度的重点。

  【主持人】是的,如果受害人在遭受一次侵害后,又因为得不到赔偿和救助陷入到更大地困难当中,这确实是非常不公平的。那么王律师,如何才能依法保障这些受害者的合法权益呢?

  【律师】针对咱们刚才说到的情况,2015年12月7日,中央政法委联合最高法、最高检、财政部、公安部、司法部六部委共同出台了《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》,以规范性文件的形式正式确立了国家司法救助制度。在实施司法救助制度后,各级法院、检察院、公安机关和司法行政部门在具体办理案件的过程中,如果发现受害者及其家属在遭受不法侵害后得不到及时救治、生活陷入困难,都可以依法进行司法救助。

  【案例一】郑某在一次交通事故中被肇事车辆重创,造成精神六级残疾和身体四级残疾,生活不能自理。肇事司机张某因赔偿能力有限仅能赔偿郑某3万元。郑某早年与妻子离婚,独自抚养两个孩子并有父亲需要赡养

  【案例二】海某与同村杨某在闲聊时发生口角,海某被杨某持刀刺死。犯罪嫌疑人杨某自幼父母双亡,家中一贫如洗,无任何赔偿能力。海某去世后尚有2岁的女儿需要抚养,其亲属生活困难。

  【案例三】农民赵老伯有三个儿子,因赡养义务分配问题均拒绝赡养赵老伯。赵老伯起诉至法院要求三个儿子履行赡养义务,判决生效后在执行阶段三个儿子仍然拒不履行赡养义务。执行法官多次对三个儿子进行罚款、拘留等司法处罚均收效甚微,赵老伯因无人赡养而身患重病、生活极度困难。

  【律师】在以上三个案例中,虽然受害者或者受害者家属是因为不同的事由导致生活陷入困难,但都可以依法得到司法救助。《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》第三条规定:“当事人因生活面临急迫困难提出国家司法救助申请,符合下列情形之一的,应当予以救助:

  (一)刑事案件被害人受到犯罪侵害,造成重伤或者严重残疾,因加害人死亡或者没有赔偿能力,无法通过诉讼获得赔偿,陷入生活困难的;

  (二)刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命,急需救治,无力承担医疗救治费用的;

  (三)刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡,因加害人死亡或者没有赔偿能力,依靠被害人收入为主要生活来源的近亲属无法通过诉讼获得赔偿,陷入生活困难的;

  (四)刑事案件被害人受到犯罪侵害,致使其财产遭受重大损失,因加害人死亡或者没有赔偿能力,无法通过诉讼获得赔偿,陷入生活困难的;

  (五)举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复,致使其人身受到伤害或财产受到重大损失,无法通过诉讼获得赔偿,陷入生活困难的;

  (六)追索赡养费、抚养费、抚育费等,因被执行人没有履行能力,申请执行人陷入生活困难的;

  (七)因道路交通事故等民事侵权行为造成人身伤害,无法通过诉讼获得赔偿,受害人陷入生活困难的;

  (二)依靠刑事案件中死亡被害人的收入为主要生活来源的近亲属或者受死亡被害人抚养、扶养、赡养的人;

  (五)因被执行人没有履行能力而得不到赡养费、扶养费、抚育费的人。需要注意的是,只有因为被侵害而导致生活困难的受害者及其家属才能得到国家司法救助,如果遭受侵害较小、已经得到侵害人的足额赔偿或者生活不至于陷入困难的受害者及家属是不在司法救助的范围内的,这也是节约国家司法资源的要求。

  【主持人】通过律师的解读,我们可以看出救助对象的范围是很大的,除了刑事案件的被害人外,与刑事案件相关的部分利害关系人、诉讼参与人,甚至不属于刑事案件范围的民事案件的当事人也可以被纳入到司法救助的范围内,可以说国家司法救助制度基本上照顾到了所有需要救助的受害者。那么王律师,司法救助的救助金数额有没有具体的规定?

  【律师】国家机关是依法按照统一的标准来决定救助金的发放数额的。以检察院为例,根据《人民检察院国家司法救助工作细则(试行)》的相关规定,国家司法救助的救助金以办案人民检察院所在地省级省、自治区、直辖市上一年度职工月平均工资为基准确定,最高不超过三十六个月的上一年度职工月平均工资。而具体救助金额由人民检察院根据被救助人的实际情况进行确定。

  根据《人民检察院国家司法救助工作细则(试行)》第十一条之规定,人民检察院确定救助金具体数额,应当综合考虑以下因素:

  在本期节目之前,我查了一下咱们宁夏回族自治区的职工月平均工资,其中非私营企业的职工月平均工资是5858.1元,私营企业职工月平均工资是3248.5元,也就是说受害者可以获得救助金的最高金额在116946元到210891.6元之间。

  【主持人】说到这,想必听众朋友们对获得国家司法救助的条件和救助金的数额都有了一个清晰的认识。那么王律师,司法救助金的申请流程是怎样的呢?

  【律师】这里需要向听众朋友们强调,虽然司法救助金是由国家机关进行发放的,但是原则上救助金的发放必须要由受害者主动申请,下面就向听众朋友们简单介绍一下司法救助金的申请流程。

  还是以检察院为例,根据《人民检察院国家司法救助工作细则(试行)》的相关规定,国家司法救助原则上应由被害人本人提出书面申请,死亡被害人的近亲属或由其抚养、扶养、赡养的人提出申请的,应当提供与死亡被害人的社会关系证明;委托代理人(如律师、法律工作者)申请的,应当提供申请人的授权委托书。申请司法救助的具体材料为:

  (三)实际损害结果证明,包括被害人伤情鉴定意见、医疗诊断结论及医疗费用单据或者死亡证明,受不法侵害所致财产损失情况;

  在实践当中,受害者只有提供了上述合法有效的证明材料,经相关国家机关核实后才能领取救助金。必要时受害者可以委托律师、法律工作者等专业人员代理司法救助金的申请程序。人民检察院在收到上述材料后,由刑事申诉检察部门审查并给出具体意见,并在自受理救助申请之日起十个工作日内作出是否予以救助和具体救助金额的决定。决定予以救助并发放救助补偿金的,刑事申诉检察部门应当在计划财务装备部门收到财政部门拨付的救助金的二个工作日内通知救助申请人领取救助金。

  【主持人】通过近些年的新闻报道,我们发现未成年人遭受不法侵害的案例屡屡发生,比如一些未成年人在校园中遭受了校园霸凌而导致身心受到了极大地摧残,个别未成年人甚至因此无法继续学业和生活。那么王律师,对于未成年人受害者,司法救助制度是否能够给予特殊的帮助?

  【律师】最高人民检察院于今年3月6日印发了《最高人民检察院关于全面加强未成年人国家司法救助工作的意见》,对进一步加强和改进检察机关未成年人国家司法救助工作,进行了明确的指导,强化了对未成年人的特殊保护。

  《未成年人救助意见》相较于《人民检察院国家司法救助工作细则(试行)》,在救助对象和范围的基础上,根据对未成年人特殊保护的需要,对未成年人国家司法救助的对象和范围,进行了明确规范和适当拓宽。具体包括:

  第一,增加规定“心理遭受严重创伤,因不能及时获得有效赔偿,造成生活困难的”未成年人,作为救助对象;

  第二,在部分救助对象中,将《救助细则》规定的“无法通过诉讼获得赔偿”调整为“不能及时获得有效赔偿”,不再要求“无法通过诉讼获得赔偿”。检察机关发现属于救助对象范围的未成年人,即可启动救助程序,无需再行确认其是否能够通过诉讼程序获得赔偿,提升了对未成年人救助的及时性和实效性.

  同时,《未成年人救助意见》并未强调以支付救助金为主要方式,而是要求坚持经济救助和其他相应方式救助并用并重,积极推动落实经济救助、思想疏导、心理治疗、教育帮扶、身体康复、法律援助、技能培训、社会救助等相结合的综合救助方式。具体来说:

  (一)对于特定案件中,不能及时获得有效赔偿,造成生活困难的未成年人,支付救助金;

  (四)对没有监护人、监护人没有监护能力或者原监护人被撤销资格的,协助开展生活安置、提供临时照料、指定监护人等相关工作;

  (八)对因身体伤残出现就医、康复困难的,帮助落实医疗、康复机构,促进身体康复;

  (十一)对适龄未成年人有劳动、创业等意愿但缺乏必要技能的,协调有关部门提供技能培训等帮助;

  (十二)对符合社会救助条件的,给予政策咨询、帮扶转介,帮助协调有关部门按规定纳入相关社会救助范围。同时,检察机关根据未成年人实际情况,还可以采取其他合理、有效的救助方式。

  【主持人】说到这里,听众朋友们应该对国家司法救助制度有了一个全面的了解。那么王律师,对于司法救助,受害者还有哪些方面需要注意的?

  【律师】因为国家司法救助制度是社会主义法治建设的顶层布局,我们今天在节目中都是以法院、检察院为例来介绍司法救助程序的具体流程,但实际上国家司法救助贯穿于挣个司法程序,受害者不仅可以在法院、检察机关申请司法救助,还可以在公安机关、司法行政部门申请救助。其次,司法救助毕竟是一种临时性、过渡性的补偿行为,司法救助金只能领取一次,不得重复申请。因此救助金仅仅只是手段而非目的,受害者也应该及时调整心态,走出阴影,积极拥抱社会,早日投入到新生活当中。

  【主持人】感谢王律师今天的解答和分享,也感谢收音机前听众朋友们的收听,本期节目到此结束,谢谢!

  王戈扬律师,毕业于中国政法大学法学院,法学学士。现任北京市盈科(银川)律师事务所合同法法律事务部秘书长、刑事业务法律事务部委员。

  业务领域:民商事法律事务、房地产法律事务、劳动法律事务、刑事法律事务等。