诉讼代理

公民有偿诉讼代理基本处于半地下半公开的状态

作者:admin    发布时间:2019-04-26 21:09     浏览次数 :

[返回]

  黄绮说,公民代理诉讼是由诉讼当事人委托普通公民担任诉讼代理人的一种代理行为,是相对于律师或其他法律工作者受托作为代理人进行诉讼的一种制度。根据相关法律的规定,与诉讼当事人具有特定关系或经人民法院许可的公民,可以被委托为诉讼代理人即前述的公民代理人。近年来,随着公民的维权意识的提高,诉讼案件数量的逐年提高,有偿公民代理人大量介入法律服务市场。而有偿公民代理人良莠不齐,大多数人法律素养低,道德水准也不高。这些人的出现严重扰乱了正常的审判和法律服务市场秩序,一定程度上损害了当事人的合法权益。

  2003年12月12日,上海市高院颁布了《关于规范本市诉讼活动中公民代理的若干意见》,试图规范本市公民代理诉讼的行为。但在司法实践中,目前在劳动纠纷、工伤事故、交通事故人身损害赔偿等领域仍然大量存在公民有偿代理的情况。因此,本委员建议在上海法院系统的案件审理中,应该严格贯彻落实上海市高院颁布的规范公民代理的意见,以遏制日益泛滥的有偿公民代理的现状。

  她们认为,由于有偿公民代理人并没有经过系统和专业的法律培训,其依据对法律的一知半解代理当事人的诉讼,不可能为当事人提供专业的法律服务。

  有偿公民代理人没有接受律师行业的管理,在代理诉讼过程中缺乏应有的职业道德约束。有偿公民代理人没有律师执业证书,这就决定了其在承接诉讼代理业务中,只有采取假冒律师的身份、或声称有特殊关系能“搞定”或采取以极低的代理费甚至全额费用包干、风险提成等方式来吸引诉讼当事人。因此,势必造成了有偿公民代理人为了达到目的,不惜采取“坑蒙拐骗、挑词架讼、故意激化矛盾”等手段,结果往往会导致当事人行为失控,引发社会不稳定事件,并造成社会负面影响。因此,从维护社会稳定,构建和谐社会的角度出发,限制诉讼中有偿公民代理人有其必要性。

  有偿公民代理违法收取代理费用,扰乱了正常的法律服务秩序。近年来,秒速飞艇在司法实践中,以营利为目的的公民有偿代理越来越呈泛滥之势。公民有偿诉讼代理基本处于半地下半公开的状态,破坏了法律服务市场严格准入的制度,造成法律服务市场竞争的无序状态,这与诉讼法设立公民代理诉讼的目的相去甚远。同时,由于公民担任诉讼代理人时不必承担任何管理费用和税费,他们收费往往比律师收费低得多,加之他们利用当事人法律知识缺乏,遇到当事人诉讼时,不负责任的盲目承诺,从而加剧了公民代理诉讼问题的复杂性和法律服务市场的不正当竞争状态。

  事实上,允许公民代理收费与我国律师制度的建设相违背。公民有偿代理诉讼与法律服务严格准入制度存在明显冲突。如果允许公民进行有偿代理,必然造成法律服务行业的混乱和法律服务执业水平的降低。如果允许公民代理人通过代理诉讼进行牟利,那么律师从业制度就毫无必要,这与我国政治、经济发展的水平是不相适应的,和我们依法治国的要求也是不相相应的。相对于律师的诉讼代理,公民代理诉讼只是诉讼过程中的一种补充,其应当是一种无偿的帮助。如果某个公民希望以自己的法律知识帮助更多的人并籍此获取报酬,完全可以按照国家法律和行政规章的规定,在满足特定条件并通过司法考试后成为一名正式的律师。

  国际上,许多国家对于非律师有偿代理诉讼一般也持否定观点。如在英国,根据1959年郡法院法,非律师在经郡法院许可后可以出庭为诉讼当事人代理诉讼,但该法第196条同时规定,该诉讼代理人不得向当事人收取任何费用和报酬;日本律师法第72条之规定,“不是律师,不得从事以取得报酬为目的的诉讼案件、非讼案件……等法律事务的处理。”本委员认为,这些国家的否定态度,其真实目的正在于维护法律服务市场的有序发展。☆

  为了保障当事人合法权益,规范公民代理诉讼活动,本委员认为应当完善公民代理诉讼的相关法律规定,加强法院在审判过程中的核查职能,进一步规范法律服务市场。

  我国三大诉讼法对公民代理诉讼制度均有原则性的规定,但由于《司法部国家工商行政管理局关于加强对法律咨询服务机构管理的若干规定》被废止和《律师法》关于公民有偿代理属于违法行为的条款被修改后,目前仍然有效的有关禁止有偿公民代理的规定只有1993年8月31日司法部《关于公民个人未经批准不得从事有偿法律服务问题的批复》,但由于该批复所引用的相关规定的失效,该批复是否仍然有效,也是一个值得探讨的问题。因此,相关法律依据的缺失是目前公民有偿代理诉讼呈现泛滥趋势的原因之一。

  针对上述情况,本委员认为,上海主管部门应在要求上海市法院系统严格执行《关于规范本市诉讼活动中公民代理的若干意见》的同时,就严格限定公民代理人的主体资格,禁止公民有偿代理诉讼,尽早完善相关法律规定。

  在审判实践中,本市法院系统应严格依照《关于规范本市诉讼活动中公民代理的若干意见》的规定,对于非律师身份的诉讼代理人进行资格审查,如要求公民代理人出具详细的个人身份证明、与委托人之间关系的证明材料,以确定公民代理人是否具有担任诉讼代理人的资格。

  建议在全市范围内,建立公民代理诉讼的网络查询系统。由法院安排专门人员将历年公民代理人的信息输入查询系统,完善数据库,将多次代理诉讼、或已查实提供有偿代理的、或因代理造成不良后果的公民代理人列入黑名单,承办法官在具体案件中应查询公民代理人的代理记录,如属于黑名单之列的,应不予准许其代理。

  4、通过要求公民代理人向委托人出具承诺书的方式,以限制公民有偿代理行为。

  建议法院制作固定格式的承诺书,在公民代理案件中,要求公民代理人向法院出具其属于无偿代理承诺,并在承诺书中明确如因公民代理人重大过错造成被代理人损失的,被代理人有权要求赔偿等。

  本提案关于公民有偿代理诉讼的建议,一并适用于劳动仲裁,在劳动仲裁案件中,公民有偿代理的现象亦屡见不鲜。本委员在此建议劳动仲裁部门参照本提案,加强对公民有偿代理仲裁的管理。★